La financiación en los municipios gallegos se apoya demasiado en el suelo urbanizable

ElCorreoGallego* : "El Consello de Contas detecta que el suelo municipal se ha utilizado como vía de financiación de las haciendas locales ·· Esta práctica ha contribuido al incremento de los precios y la especulación ·· La mitad de los concellos sigue sin presentar el balance de su gestión. La liquidez ha primado sobre el interés de la vivienda social a la hora de gestionar los suelos municipales que los ayuntamientos reciben con cargo al 10% de aprovechamiento urbanístico.

La "monetarización" de ese patrimonio público ha sido detectada por el Consello de Contas en un estudio realizado con diez ayuntamientos sobre el ejercicio de 2004, donde el órgano fiscalizador de la comunidad autónoma concluye que hasta la modificación de la ley autonómica en ese mismo año, ha sido "práctica general de los ayuntamientos sustituir el aprovechamiento municipal por su equivalente en metálico".

Desde el Consello de Contas se advierte de que esta fórmula, además de desvirtuar el fin original de este suelo, "impidió utilizar aprovechamientos que podrían haber sido destinados a vivienda protegida, por lo menos en un 50%, que es lo que fija la ley en caso de que exista demanda de vivienda de protección pública".

Para el órgano fiscalizador, la utilización del patrimonio municipal del suelo como fuente de financiación municipal ha llevado a que "los ayuntamientos no contribuyan a contener la subida de precios del suelo". A pesar de que los ingresos procedentes de las plusvalías que los propietarios del suelo han de ceder a la colectividad se reinviertan en otras infraestructuras de carácter social, el Consello cuestiona la "alteración" de un instrumento pensado para "intervenir en el mercado del suelo y luchar contra la especulación", que ha quedado reducido a "una fuente de financiación más de las haciendas locales".

Obras diversas

Tras analizar cada uno de los concellos, en el estudio ha quedado de manifiesto que, durante el ejercicio de 2004, los recursos, bienes y derechos del suelo municipal fueron utilizados en todos los casos, salvo en una actuación del Ayuntamiento de A Coruña, para fines diferentes al de la construcción de viviendas de protección pública. Incluso aparece un grupo importante de actuaciones financiadas durante ese periodo, con cargo a los recursos obtenidos de ese patrimonio municipal, que no están contempladas en ninguno de los fines permitidos por la norma gallega. Acudiendo a esta fórmula los ayuntamientos pagaron asistencias técnicas para la redacción del PGOM, obras de reparación diversas e incluso subvenciones a los vecinos para la realización de obras.

El mismo estudio de Consello de Contas, realizado con los municipios de A Coruña, Ames, Arteixo, Cambre, Culleredo, Lugo, Ourense, Ponteareas, Pontevedra y Vigo, puso de relieve la falta de un inventario o de un registro específico de suelo municipal que permita conocer la aplicación y el destino de estos bienes públicos. ".

Falta de control

El Consello de Contas ha llamado la atención sobre la "debilidad en el control" de este tipo de suelos que provoca la falta de unidades y técnicos específicos dedicados a esa función.

El órgano fiscalizador apunta la necesidad de contar con instrumentos de control del suelo municipal para garantizar su correcta gestión y la conciliación de los saldos contables. Recomienda también la creación de un registro del suelo público.

RENDIR CUENTAS

Incumplimientos reiterados

La mitad de los concellos gallegos, el 49 por ciento del total, siguen sin presentar sus cuentas ante el Consello de Contas en plazo e incluso no llegan a entregarlas. Aunque el porcentaje de municipios que no rinden a tiempo se redujo algo en los últimos años, el nivel de cumplimiento sigue "preocupando especialmente" al organismo fiscalizador.

Según los datos provisionales de 2005, el último sobre el que los concellos han tenido que rendir cuentas, un total de 155 no cumplieron en plazo con la rendición de cuentas. Así, sólo el 51 por ciento del total, en concreto 160 municipios, entregaron los documentos pertinentes dentro de la fecha prevista.

Un total de 67 municipios entregaron los documentos después del plazo establecido, del 15 de octubre de 2006, lo que supone el 21 por ciento del total. Pero además otros 88, el 28 por ciento de los 315, no rindieron cuentas, al no haber entregado las de 2005 al finalizar el ejercicio siguiente, el 31 de diciembre de 2006.

Entre los concellos con incumplimientos reiterados en la rendición de cuentas destacan los de Antas de Ulla, Barreiros, A Fonsagrada, As Nogais Pol y Triacastela (Lugo); y Bande y Cortegada (Ourense) que no presentaron los documentos pertinentes ante el Consello de Contas durante los seis últimos años, desde 2000 a 2005. También están los concellos de Cospeito, Viveiro (Lugo), Ribadumia, Silleda (Pontevedra), y Valdoviño (A Coruña).

GARANTÍAS

Necesario ajuste de la normativa

El Consello de Contas, en las recomendaciones que acompañan a su informe, se posiciona a favor de un "mejor ajuste" de la normativa autonómica para que el patrimonio municipal del suelo se ajuste a su finalidad original de intervenir en el mercado inmobiliario. En los ayuntamientos fiscalizados para el estudio se recomienda la adaptación de sus normas urbanísticas a la ley autonómica vigente.

Creación de un inventario específico

En caso de recibir el 10% del aprovechamiento urbanístico de cesión obligatoria mediante parcelas, el órgano fiscalizador de la comunidad autónoma considera que éstas deberán quedar registradas en la contabilidad financiera de la corporación, en el Registro de la Propiedad y en un inventario o registro específico que debe quedar constituido a esos efectos.

Más superficie y más protección oficial

A la espera de que se modifique la legislación, el Consello de Contas apunta a que el destino de los bienes y derechos derivados de la gestión del patrimonio municipal del suelo deberían destinarse a "la compra de más suelo o la construcción de viviendas sujetas a algún régimen de protección pública" y, en todo caso, cumplir con la reserva del 50% para ese mismo fin.

Escaso interés en los ayuntamientos

La falta de interés por parte de los municipios en utilizar el suelo municipal como instrumento de intervención en el mercado inmobiliario queda de manifiesto ante la ausencia generalizada de una regulación interna. Sólo el Ayuntamiento de A Coruña cuenta con bases de ejecución y el de Vigo con una Gerencia de Urbanismo .




* El Correo Gallego - Santiago - 03.08.2007
Foto: Santiago, ciudad de la cultura /cidadedacultura.es